随着全球经济一体化进程加快，自治区经济与国际交流日益增多，金融市场主体日趋丰富，各种新的金融产品和跨境交易 手段层出不穷。近年来，国家外汇管理局内蒙古自治区分局立足自治区区情，寓管理于服务之中，采取有效手段深入贯彻落实各项资本项目外汇管理简政放权政策， 积极做好对社会各界的政策宣传和窗口指导，帮助企业、银行等涉外市场主体用好国家政策，为繁荣内蒙古跨境投融资交易，增强自治区企业“走出去”和“引进 来”的市场竞争力，提升市场主体创新发展的活力和动力，营造地方良好的投资软环境，推动自治区涉外经济健康发展做出了积极的努力，取得了良好的社会效应和 经济效益。 多措并举，提升资本项目外汇管理服务实体经济能力 创新管理口径和渠道，优化银行非现场监管方式。
2012年，外汇局内蒙古分局改变原来具体到银行分支机构的“一对一”管理模式和报送纸质报表的非现 场监管模式。对辖内外汇指定银行实施以省分行为管理入口的统一归口监管，通过抓省会分行有助于各银行建立本系统的外汇管理体系，增强了各分行对全系统外汇 管理政策的培训传达和规范管理，确保了政策执行的准确性和有效性。同时依托《内蒙古自治区金融业信息交互平台》实施资本项目电子数据报送。各分行的国际业 务部设为联络部门，指定专门的联络人，负责外汇局和银行之间的数据传递、政策传导和沟通协调。
经过运行，银行归口管理和报表电子传输两项新的非现场监管措 施，在提高工作效率和监管成效，节约经营和管理成本，逐步提升资本项目管理便利化等方面取得了一定成效，外汇局对外汇指定银行管理更加规范完善，日常联系 沟通的渠道更加便利，银行报送电子报表数据的准确性、完整性和及时性较纸质报表数据明显提高。 寓管理于服务，支持地区实体经济健康发展。外汇局内蒙古分局牢固树立管理与服务并重的思想，在认真贯彻执行国家各项资本项目外汇管理政策的同时，立足内蒙 古实际情况，深入研究现行政策执行中出现的新情况、新问题,积极争取优惠政策解决企业跨境资本投资中遇到的实际困难，千方百计为企业排忧解难，切实支持地 区涉外经济健康发展。贯彻落实国家“走出去”发展战略，积极引导境内企业利用国家境外资源回购方面的资金扶持政策，帮助辖内9家境外资源勘探与开发企业享 受到政策补贴。积极促成境外投资企业跨境担保，满足境外投资资金需求，保证了境外建设项目顺利开展，为企业充分利用国际国内“两种资源、两种市场”，拓展 海外业务、开发国际市场增添了强劲动力。引导地方性商业银行合理利用短期外债指标，努力提高短期外债的使用效益，地区短期外债指标逐年递增。 多年来，外汇局内蒙古分局倾力为地区“朝阳企业”引进国际投资提供全方位外汇服务，为地区经济发展注入新的活力。扶持了多家民营企业引入国际战略投资者， 促进辖内企业实现境外融资、返程投资及境内外股权结构调整。近5年来，全区吸收境外投融资总金额达88亿美元，切实解决了企业发展所需要的资金。 多方共赢，资本项目管理便利化政策成效彰显 近三年来，国家外汇管理局简化了20多项资本项目外汇管理业务审核流程、大幅减少业务审核材料，近期出台直接投资外汇管理改革措施，主要从涉及汇兑 环节管理方式、管理流程的优化入手，提高便利化程度。2012年12月17日，直接投资管理便利化政策实施以来，外汇局内蒙古分局通过开展全面立体的政策 宣传和业务培训，全力提高直接投资简政放权政策认知度和熟知度，帮助企业、银行等涉外市场主体用好国家政策，实现了多方共赢的政策效果。 企业经营成本切实降低。新政策实施后，原直接投资50项行政审核中，取消35项，简化和归并14项，有效降低了企业、银行、会计师事务所等市场主体跨境投 融资活动的财务成本和时间成本。改革取消了多项核准手续，直接投资资金的开户、结汇、购付汇和原币划转在银行可以直接办理，简化了企业业务办理流程。取消 资本金账户开户个数和异地开户、购付汇的限制，为企业提供了更多的自主选择空间。放宽了境外放款主体的限制，自治区外商投资企业在政策调整后可直接对其母 公司进行放款，便利了跨国公司境内外资金集中运营，提高了资金使用效率。外汇局办理业务审核时间缩短，复杂业务由20个工作日缩短至5个工作日，简单业务 由5个工作日缩短至3个工作日，办理业务提交的资料简化，节省了企业大量的人力成本和时间成本。改革政策实施后，客户办理直接投资项下业务所需时间下降 60%左右，使得企业资金运作更加便利，对降低企业财务费用起到有益的作用。 外汇指定银行管理能力得到提升。政策实施后，直接投资项下的账户管理和资金汇兑、划转由银行直接办理，对银行业务人员的素质有了更高的要求，业务人员一方 面需要具备对政策的熟知度和敏锐度，同时要掌握企业直接投资外汇业务实际情况，从而增强了银行了解和服务客户的自觉性，为银行业务拓展奠定基础。政策调整 也促使银行加大岗位培训和员工教育的力度，严格内控管理，加强对企业的辅导，以胜任简政放权的要求。另外，改革后银行向外汇局报送数据更加便捷，取消了手 工报表，只需通过系统进行备案即可，节约银行的经营成本。 会计师事务所业务实现完全电子化。会计师事务所办理验资询证无须到外汇局现场，通过互联网提交电子信息，外汇局通过信息系统反馈办理结果，同时取消了提交纸质材料的要求，提高了验资询证的工作效率, 会计师事务所人员费用等各方面的社会成本均有所降低。 地方涉外经济发展行政服务环境有效改善。商务、工商及其他有关部门对外汇局下放资本项目审批权限、简化手续表示赞赏，他们认为外汇局下放资本项目审批权限 的力度很大，在涉外经济管理领域开放程度较高，相关操作规程和操作指引在网站等各类媒体公开，下放资本项目审批权限透明度高，便于企业执行的同时接受企业 的监督，对改善地方涉外经济发展行政服务环境，打造服务型政府起到良好的助推作用，是非常有益的做法。 监管转型，提高资本项目外汇管理有效性与针对性 资本项目简政放权政策的贯彻落实，一方面缩短了外汇局业务审核时间，要求外汇局业务人员进一步提高审核办理业务的能力和效率。改革政策实施后，外汇 局事前审核业务工作量减少30%左右，有更多的精力开展监测分析和事后监管工作。
另一方面政策调整大幅简化归并了原有直接投资外汇管理环节，将多而细的管 理程序进行科学分类，将事前审批转为事后监督，促进外汇局业务人员加快工作方法和理念的转型。今后，外汇局内蒙古分局将在资本项目外汇管理中秉持“三个坚 持”，努力实现监管转型，提高资本项目外汇管理有效性与针对性的同时，为自治区企业跨境资金运作提供便捷高效的服务。 坚持改进工作方法，突出监管重点。推进便利化并不意味着监管责任的放松，而是管理方式逐渐从事前转移到事后。资本项目管理便利化政策实施后，外汇管理部门 的工作重点和管理方式发生根本性转变。要抓住银行这个资本项目外汇管理政策执行和传导的主渠道，着力强化对银行业务合规性的事后核查，围绕重点领域和关键 环节，集中力量监管重点主体，把监管力量集中到业务量较大和少数异常的主体上来。 坚持转变观念，探索有效监管的方式、方法。要加快转变观念，充分认识到今后行政审核事项将逐步减少，防范跨境资金流动风险才是我们的职责所在。充分发挥基 层业务人员的主观能动性，在实践中摸索规律，总结方法，探索建立行之有效的事后监测核查工作机制。
积极改革管理框架，调整岗位设置，配备专人负责非现场监 测分析工作，实现非现场和现场监管的有机结合，以适应未来监管框架，提升外汇管理水平和质效。
坚持统筹兼顾，处理好服务区域经济与防控风险的关系。资本项目外汇管理部门作为地区涉外经济活动的管理部门之一，有责任为涉外经济的健康发展提供优质高效 的服务。通过提高管理效率，进一步便利企业的资金运作。在确认企业申请资料和内容符合法规要求的前提下，力争在最短的时间内完成业务办理。对于企业确有实 际需要而现行法规无明确规定的业务，应充分研究业务的特殊性，在符合内控制度要求的前提下，通过集审会和个案上报上级局的方式加以解决。 近期，资本项目外债、对外担保等领域的改革也将逐步推出，资本项目外汇管理将进一步朝着提高行政效率，便利市场主体经营，节约社会成本，切实支持实体经济 发展的方向推进。外汇局内蒙古分局将继续巩固资本项目外汇管理改革成果，认真做好资本项目外汇管理政策实施效果的跟踪反馈，加强对银行、企业和会计师事务 所的政策培训及业务指导，进一步完善与银行的沟通协调机制，更好地服务自治区跨境投融资企业，为自治区涉外经济又好又快发展不懈努力。